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江苏省《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施》
2020-07-17 13:43  来源:绿领时代
中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅于2019年9月30日正式印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施》(苏办发〔2019〕43号)(以下简称《若干措施》)。这是全国首个省级出台的专门支持小农户融入现代农业发展的政策文件。为了便于各地深入理解把握《若干措施》精神,把《若干措施》落到实处,现作出如下解读:

江苏省《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施》(图1)


实现小农户和现代农业发展有机衔接是党的十九大报告明确提出的重要任务。小农经营是江苏传统农耕方式,现阶段依然占有一定比重,是农业经营体系的重要组成部分。近年来,我省积极培育新型农业经营主体,大力实施农业产业富民,创新农业社会化服务机制,为小农户发展现代农业创造了有利条件和发展空间。但各地农业资源禀赋条件和经济发展水平差异较大,不可能短时间全面实现农业规模化,必须保持足够的历史耐心,尊重小农经营的历史贡献和基础地位。要注意处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系,一方面,要认识到发展多种形式适度规模经营、培育新型农业经营主体是现代农业的发展方向和必由之路;另一方面,也要认清小农户家庭经营的基本形态将在较长时期内存在的省情农情,必须完善好、落实好针对小农户的扶持政策,让广大小农户享受到党惠农政策的阳光雨露。

发展小农户既要因地制宜、大胆突破,也要积极稳妥、坚持原则。一是坚持“大小”协同发展。要协调好坚持小农户家庭经营基础地位与发挥好多种形式适度规模经营引领作用两者的关系,健全利益联结机制,发挥新型主体对小农户的带动作用。二是坚持循序渐进。充分发挥市场配置资源的决定性作用,不搞一刀切、不搞行政命令。坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,防止人为垒大户、排挤小农户。三是坚持以农民为主体。落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。