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政策解读 | 《数字乡村建设指南1.0》发布,数字乡村建设提速
2021-09-07 13:45  来源:美丽乡村

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团网信、农业农村、发改、工信、科技、市场监管、乡村振兴部门:


为贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示批示精神,深入实施《数字乡村发展战略纲要》,结合“我为群众办实事”实践活动有关要求,扎实有序推进数字乡村建设,中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国家乡村振兴局等部门相关司局组织编制了《数字乡村建设指南1.0》,现印发你们,供推进数字乡村工作时参考使用。

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各地区在使用本指南时,要结合本地实际,选择适配本地资源禀赋和经济基础的内容进行参考,切忌生搬硬套、盲目跟风。在推进数字乡村建设过程中,要稳步有序推进,合理设置阶段性目标任务和工作重点,杜绝搞大融资、大拆建、大开发。


小编梳理发现,《数字乡村建设指南1.0》(以下简称指南)明确了数字乡村建设总框架,并为众多应用场景建设提供了模式、路径及案例参考。指南提出5大数字场景应用建设,分别是乡村数字经济、智慧绿色乡村、乡村数字治理、乡村网络文化、信息惠民服务,涉及到的具体数字场景应用几乎涵盖了乡村建设的方方面面。


01总体参考架构


指南根据《数字乡村发展战略纲要》的有关要求,结合国家数字乡村试点工作重点任务部署,提出了数字乡村建设的总体参考架构,具体包括信息基础设施、公共支撑平台、数字应用场景、建设运营管理和保障体系建设等内容。


02信息基础设施


乡村信息基础设施的建设内容包括网络基础设施、信息服务基础设施,以及传统基础设施数字化升级等。


网络基础设施


乡村网络基础设施包括电信网络和广播电视网络等。网络基础设施应延伸到行政村,具备为农村居民提供网络接入能力,为乡村智能感知系统部署提供网络连接基础。基础电信运营商、广电企业分别是电信服务和广播电视服务的市场主体,应按照国家有关规定履行电信普遍服务和广播电视基本公共服务城乡均等化的义务。


信息服务基础设施


信息服务基础设施是指利用信息技术为农村居民提供政务、生产、生活等领域信息服务的站点和设施,包括村级政务服务代办站(点)、农村电商服务站、益农信息社、村级供销合作社等。


传统基础设施数字化升级


传统基础设施主要包括水利、气象、电力、交通、农业生产和物流等基础设施,通过引入互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术,实现数字化、智能化改造升级,为农业生产经营和农村居民生活提供更为便利的条件。


03公共支撑平台


公共数据平台


构建服务“三农”的公共数据平台,全面支撑数字乡村业务和应用。融合结构化和非结构化数据,着重解决数字乡村相关数据的汇聚、治理和应用问题。


应用支撑平台


应用支撑平台提供丰富的业务功能标准化模块和编程接口,支撑各级政府部门开发和提供各类兴农便民应用。平台应以政务云平台形式构建,并提供各模块的目录和详细说明,便于各级部门和开发单位检索、查询。


04乡村数字经济


智慧农业


智慧农业主要包括农业数据资源建设、农业生产数字化 (种业数字化、种植业数字化、林草数字化、畜牧业数字化、渔业渔政数字化)、农产品加工智能化、乡村特色产业数字 化监测、农产品市场数字化监测和农产品质量安全追溯管理等内容,通过互联网、云计算和物联网等技术,依托部署在农业生产现场的各种传感节点和通信网络,实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线 指导,为农业发展提供精准化生产、可视化管理、智能化决策等支撑。


农村电子商务


农村电子商务是指利用互联网、计算机、多媒体等现代信息技术,使从事涉农领域的生产经营主体通过电子化、网络化方式完成产品或服务的销售、购买和电子支付等业务过程,包括农村电商公共服务体系和农村电商培训等。


乡村新业态


乡村新业态是指随着现代农业发展和农村一二三产业融合发展,基于互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术在乡村农林牧渔、旅游、文化、教育、康养等领域的应用,形成的新型产业组织形态,包括智慧乡村旅游、智慧认养农业等。


05智慧绿色乡村


农业绿色生产


农业绿色生产是指将农业生产和环境保护协调起来,在保护环境、保证农产品绿色无污染的同时促进农业发展和增加农户收入。通过应用农业投入品追溯管理平台,规范农业 生产经营企业活动,实现农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品流向可跟踪、风险可预警、责任可追究,防止不合格的农业投入品进入流通领域,减少农业投入品的滥用,推动农业绿色发展。


乡村绿色生活


乡村绿色生活主要包括农村人居环境综合监测、农村饮用水水源水质监测等,通过云计算、物联网、人工智能、无人机、高清视频监控等信息技术手段,对乡村居民生活空间、生活用水等进行监测,为农村人居环境综合整治提供依据。


06乡村网络文化


农村网络文化阵地建设


农村网络文化阵地建设是指将网络媒体作为社会主义先进文化在农村地区传播的有效渠道,通过主流思想网上传播、县级融媒体中心建设、乡村特色文化宣传、农村基层文化服务机构信息化,巩固农村思想文化阵地。


乡村文化资源数字化


乡村文化资源数字化主要包括农村数字博物馆建设、农村文物资源数字化、农村非物质文化遗产数字化等,通过信息技术采集农村风土民情、非遗资源、文物遗址等文化资源信息,以数字化形式进行资源存储、管理、分析、利用、展示,实现乡村传统文化的保护与网上广泛传播。


“三农”网络文化创作


“三农”为主题,支持内容创作者开展文艺创作,推出一批具有浓郁乡村特色、充满 正能量、深受农民欢迎的网络文学和网络视听节目。


乡村网络文化引导


乡村网络文化引导主要包括整治农村互联网非法传教活动、清理网络空间违法和不良信息等,通过清理整顿网络负面信息,加强内容创作和传播引导,为农村居民打造清朗健康的网络空间环境。


07乡村数字治理


智慧党建


智慧党建主要包括党务管理信息化、新媒体党建宣传、党员网络教育等内容,通过互联网、大数据等新一代信息技术,推动农村党建相关党务、学习、活动、监督、管理、宣传等工作的全面整合,打破农村党建传统条件限制,提高县级、村级党建工作的一体化、智能化、信息化水平,并通过数据分析手段,及时跟踪了解基层党建工作进展,不断提升党建管理效率和科学化水平。


“互联网+政务服务”


“互联网+政务服务”主要包括乡村政务服务“一网通办”、乡村政务服务“最后一公里”等内容,利用互联网、大数据、云计算等技术手段,构建一体化政务服务平台,为企业、民众提供一站式办理的政务服务。乡村“互联网+政务服务”基于全国一体化政务服务体系,通过扩大涉农政务服务事项网上办理比例,部署乡村基层政务服务中心、站点等方式,推动政务服务向乡村延伸,实现涉农政务服务“网上办”、“马上办”、“一网通办”。


网上村务管理


网上村务管理主要包括村务财务网上公开、“互联网+ 村民自治”等内容,通过互联网平台公开村务财务信息、征集村务决策意见、接受群众监督。


基层综合治理信息化


基层综合治理信息化主要包括基层网格化治理、社会治 安综合治理信息化和法治乡村数字化等内容,通过将互联网、大数据等新一代信息技术与基层综合治理深度融合,构建立体化基层综合治理联动体系,实施网格化服务管理,提 升基层综合治理的“预测、预警、预防”能力,为农村基层预防风险、化解矛盾、打击犯罪和保障农村居民安全等提供有力支撑。


乡村智慧应急管理


乡村智慧应急管理主要包括乡村自然灾害应急管理和乡村公共卫生安全防控等内容,通过物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术,对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复进行管理和处置,实现灾情有效预防、应急事件迅速解决、应急资源高效利用,最大程度保证乡村居民人身和财产安全。


08信息惠民服务


“互联网+教育”


“互联网 ”主要包括乡村学校信息化、乡村远程 教育、乡村教师信息技能提升等内容,通过将互联网等新一代信息技术与教育深度融合,推动乡村学校网络覆盖、城市优质教育资源与乡村对接,实现城乡教育资源均衡配置。


“互联网+医疗健康”


“互联网 ”主要包括农村医疗机构信息化、 乡村远程医疗等内容,是将互联网等信息技术与传统医疗健康服务深度融合而形成的一种新型医疗健康服务业态,通过开发新的医疗健康应用、创新医疗健康服务模式,解决区域医疗资源分布不平衡、不充分问题,为乡村地区带来优质医 疗资源,提升乡村医疗服务的普惠性和通达性。


智慧养老


智慧养老是指利用智能穿戴设备、家居设备和呼叫设备等,为农村地区老年人提供远程医疗、健康管理、随身监护、关爱视频等综合性、多样性的养老服务,提升农村老年人生活质量。


乡村数字素养提升


乡村数字素养提升是指通过线上线下培训相结合的方式,提升农村居民和农村基层干部的设备与软件操作、沟通与协作、数字内容创建、数字安全等数字能力。


09建设发展模式


数字乡村建设是一项点多面广的系统性工程,需要在深 入了解和分析本地实际需求和发展现状基础上,结合建设项目特点,探索相应的建设和运营模式,实现数字乡村创新、 集约、高效、可持续发展。


乡村分类建设


根据《数字乡村发展战略纲要》分类推进数字乡村建设 的要求,集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等四种类型村庄应结合自身实际,合理规划建设内容。


建设运营模式


数字乡村建设要充分调动企业积极性,除应急、政务、安全等领域外,可引入企业参与投资和运营。建设运营模式可分为政府投资社会主体运营、政企合作建设运营、企业投 资独立运营等模式。


10建设过程管理


数字乡村建设的核心在于利用数字技术全面赋能乡村振兴,发挥顶层设计牵引作用、合理组织管理项目建设工作、强化网络安全意识、遵从标准规范是科学、务实、有序推进数字乡村建设的重要保障。


规划设计


一是加强顶层设计。以数字乡村战略为指引,以实际需求为导向,顺应城乡发展趋势,围绕“为什么建、建成什么样、如何建、谁来负责”等问题,编制本地区数字乡村建设规划或实施方案。


二是做好规划衔接。将数字乡村建设规划与新型智慧城 市规划、国土空间规划、乡村振兴规划、信息化规划、信息通信业规划等专项规划进行有效衔接。


三是突出技术融合。应按照集约共享的基本原则,规划设计区域数字乡村共享数据平台和业务支撑平台建设部署方案。


组织实施


一是加强资源整合共享。统筹县域城乡信息化发展布局,打通已有分散建设的涉农信息系统,推进县级部门业务资源、空间地理信息、遥感影像数据等涉农政务信息资源共享开放、有效整合。


二是强化建设项目管理。统一规划和建设涉农信息化项目,避免部门间重复投资、重复建设。


技术标准


国家、行业和地方共同推动数字乡村标准化工作,从不同层面解决数字乡村发展面临的标准化缺失问题。中央网信办、农业农村部、市场监管总局等部门共同研究制定数字乡村标准体系建设指南和相关国家标准,为数字乡村标准化工作提供顶层设计和总体布局,并为数字乡村总体规划设计、评价指标与方法制定、安全保障等工作提供统一的规范。各行业主管部门要在国家标准的指导下,梳理现有的标准,完成对滞后标准的更新修订,加快制定亟需补充的行业标准,为数字乡村网络基础设施共建共用、传统基础设施数字化升级等提供指引。各省、市、县(区)可以结合本地特色,在国家标准、行业标准指导下,面向乡村数字经济、智慧绿色乡村和乡村数字治理等一系列应用,制定有特色的地方标准。


网络安全


加强数字乡村建设关键信息基础设施系统安全防护,落实等级保护制度,持续展开信息风险安全评估和安全检查。推动重要系统与网络安全设施同步设计、同步建设、同步运行、同步管理。落实网络安全责任制,明确网络运营机构主体责任。督促网络运营者依法开展网络定级备案、安全建设整改、等级测评和自查等工作。建立数据安全管理和应急防控机制,防止信息泄露、损毁、丢失,确保收集、产生的数据和个人信息安全。


实施数据资源分类管理,围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节,构筑数据安全防护体系。严格执行《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《儿童个人信息网络保护规定》等相关法律法规。


评价考核


中央网信办、农业农村部会同国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国家乡村振兴局等部门,研究编制数字乡村试点评价指标体系,组织开展国家数字乡村试点评价工作,对试点地区工作进展、试点成果等进行评价考核,总结提炼可复制、可推广的建设发展模式,宣传推广有益经验。各省组织开展数字乡村试点自评价,制定数字乡村数据指标采集机制,动态跟踪试点地区数字乡村工作进展情况。


11保障体系建设


加强组织领导


建立健全省、市、县三级数字乡村建设工作机制,压实县级“一把手”主体责任。省级应成立由网信、农业农村、发改、工信、科技、市场监管、乡村振兴等有关部门组成的数字乡村发展统筹协调机制,负责统筹制定本地区数字乡村建设实施方案、标准规范、扶持政策,跟踪重大工程、重点任务举措落实,协调解决部门间涉农数据共享机制、数据基础设施保护等关键问题。市、县级应成立数字乡村建设工作领导小组,负责统筹推进区域内数字乡村顶层设计,落实建设资金和数据资源,协调解决项目建设过程重点、难点问题,形成工作合力。县级领导小组建议由主要负责同志任组长,统筹推进数字乡村建设各项工作。


完善机制保障


建立政产学研用多方协同共建机制,政府做好指导和监督并提供政策和资金支持,高校和科研院所提供智力支撑,行业协会、涉农企业和事业单位为农民开展技术指导和技术培训等服务,农业经营主体开展具体项目建设,落地实施农业生产经营各环节的应用场景。成立跨行业、跨区域数字乡村专家咨询委员会、数字乡村产业发展联盟等,引导行业协会、中介组织和涉农企业广泛参与,为数字乡村建设提供智库支撑与解决方案。构建从项目审批到验收审计全生命周期的项目管理机制,实现数字乡村建设项目全面、有序、高效落实。各省可在现有国家数字乡村试点基础上,探索开展省内试点示范工作,依据实际情况创建示范县、乡镇、村,遴选示范企业、机构。完善监督考评机制,分解落实数字乡村建设任务,将数字乡村建设作为乡村振兴战略重要内容纳入省、市、县(区)政府年度工作考核,确保各项工作部署落到实处。


优化政策支持


统筹利用省、市、县(区)现有财政涉农信息化政策、项目、资金,支持数字乡村基础设施、基础平台、生产生活数字化应用等项目建设。拓展资金来源渠道,发挥政府资金引导作用,通过市场化机制撬动电信运营商、软硬件提供商、电子商务企业、金融服务企业和应用服务提供商参与投入数字乡村基础设施、智慧农业、便民服务等领域的建设运营,形成政府资金引导、社会多元化投入的资金筹措机制。加强国家相关政策、试点、项目的协同联动和集成运用,农业农村部组织的信息进村入户工程、数字农业建设试点、“互联网+”农产品出村进城工程,工业和信息化部组织实施的电信普遍服务试点项目,科技部组织的相关涉农领域科技研发工作等现有政策要优先支持符合条件的国家数字乡村试点地区。


强化人才支撑


建立多层次数字乡村人才支持体系。聚集科研机构、高校、企业资源,坚持引进与培养相结合,打造一批数字乡村领域组织型人才和领军人才。发挥本土企业、职业院校、培训机构的作用,提高信息化应用技能课程在教育培训中的比重,普及农业科技知识,培养一批应用技能型人才、农业技术人才。完善农村地区基础设施与配套公共服务,对符合条件的返乡入乡高校毕业生、农民工就业及创业创新给予政策支持。依托国家电子商务示范基地、全国电子商务公共服务平台,开展农村电商人才培养,推广农村电商网络公开课,共享培训资源。推动“互联网营销师”等新职业的认定、培训以及补贴向中西部农村地区进行一定程度的倾斜。


营造良好氛围


利用电视、广播、报刊、杂志、互联网等媒介,积极宣传数字乡村战略内涵和建设成果,营造全社会广泛参与数字乡村建设的良好氛围。鼓励网信企业履行社会责任,在平台和各类应用场景建设方面主动作为,积极参与数字乡村建设。充分发挥网络社会组织团结凝聚、示范带动作用,引导更多社会力量参与数字乡村建设。各级网信办、农业农村部门可通过举办数字乡村发展论坛、开展数字乡村试点经验交流活动、发布数字乡村建设典型案例等方式,进一步深化宣传效果,以点带面促进数字乡村全面建设。


作为致力于乡村治理数字化建设的先行者,美丽乡村公司聚焦乡村治理难题和实际需求,依托自身信息化建设实践经验,综合运用人工智能、大数据、物联网、3S、互联网等新一代信息技术,打造了以“一个中心、三大平台、N类应用”为核心的乡村数字治理解决方案。通过建设乡村治理大数据中心、数字治理平台、数字商务平台及数字服务平台,结合乡村实际,开展乡村治理、乡村产业、乡村服务等智能创新应用,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域信息化建设,助力构建乡村数字治理新体系,快速提升乡村振兴新动力和新引擎。


数字化浪潮奔涌向前,美丽乡村公司将紧跟国家乡村振兴发展战略,加快研发乡村治理数字化转型步伐,提升乡村治理效率,畅通便民渠道,让乡村社会更加充满活力、和谐有序,让广大农民在乡村善治中不断提升获得感、幸福感、安全感。